Във връзка с предстоящото представяне на изследването за условията на труд и здравето на работещите в транспорта Федерацията на транспортните синдикати поставя акцент върху организацията на работното време, реалната почивка и превенцията на умората при професионалните водачи.

Темата придобива още по-голямо значение на фона на трайния недостиг на професионални водачи, увеличаващата се средна възраст на работещите в сектора и необходимостта транспортните професии да бъдат направени по-привлекателни за нови кадри.

Европейският дебат по тези въпроси доведе до промени в правилата за случайни автомобилни превози на пътници през 2024 г. Днес вниманието трябва да бъде насочено към практическото им прилагане и отражението им върху здравето на водачите и безопасността на пътниците.

Този въпрос е от пряко значение и за България, както от гледна точка на прилагането и контрола на европейското законодателство, така и при определянето на национални политики, колективното трудово договаряне и предприемането на мерки за подобряване на условията на труд.

Европейската рамка

Основният европейски акт относно времето за управление, прекъсванията и периодите за почивка е Регламент (ЕО) № 561/2006. Неговите правила имат три взаимно свързани цели: подобряване на условията на труд на водачите, повишаване на пътната безопасност и осигуряване на равнопоставени условия за транспортните предприятия.

Директива 2002/15/ЕО допълва тази рамка по отношение на организацията на работното време на лицата, извършващи мобилни дейности в автомобилния транспорт.

Регламент (ЕС) 2024/1258 е приет на 24 април 2024 г. и е в сила от 22 май 2024 г. С него са изменени правилата за прекъсванията и дневните и седмичните почивки при случайните пътнически превози. Това са вече действащи разпоредби, а не предложение за бъдещи промени.

При случайните пътнически превози задължителното прекъсване от поне 45 минути след най-много четири часа и половина управление може да се раздели на две части, всяка от поне 15 минути, при обща продължителност поне 45 минути. Обсъжданото през 2023 г. разделяне на три части по 15 минути не бе приетото.

При единичен случаен превоз с продължителност поне шест последователни 24-часови периода е допустимо еднократно дневната почивка да се ползва в рамките на 25 вместо 24 часа след края на предходната дневна или седмична почивка, ако управлението през съответния ден не надвишава седем часа. При превоз с продължителност поне осем такива периода това е допустимо два пъти. Изключението не намалява продължителността на дневната почивка и не променя крайния срок за започване на седмичната почивка.

Възможността за отлагане на седмичната почивка с до 12 последователни 24-часови периода е разширена и към вътрешните случайни превози. Тя се прилага само при условията на член 8, параграф 6а от Регламент (ЕО) № 561/2006, включително изискванията за предходна и последващи седмични почивки и компенсация при намалена седмична почивка. Това не е разрешение за работа без дневни почивки и прекъсвания.

Тези специални възможности се отнасят до случайните пътнически превози. Те не се прилагат автоматично към редовните автобусни линии, градския транспорт или товарните превози. За всяка дейност следва да се установи приложимият режим.

В съображенията на регламента е заложен принципът, че по-гъвкавата организация на почивките не следва да увеличава умората, да влошава условията на труд или да застрашава безопасността. Запазват се ограниченията за максималното време на управление и приложимото максимално работно време. Дали гъвкавостта действително подобрява условията на труд трябва да се оценява чрез данни за нейното прилагане.

Гъвкавостта не трябва да се превръща в по-голямо натоварване

Становището на Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК) и отговорите на Европейската комисия по предложението COM(2023) 256 отразяват дебата през 2023 г., преди приемането на регламента. Те са важни за разбирането на аргументите и опасенията на участниците, но не заместват действащите правни разпоредби.

ЕИСК изразява опасения, че увеличаването на гъвкавостта може да доведе до влошаване на условията на труд на водачите и допълнително да намали привлекателността на професията. Особено внимание се обръща на връзката между умората на водачите и безопасността на движението.

В отговорите си по тогавашното предложение Европейската комисия защитава тезата, че по-гъвкавото разпределение на почивките може да намали стреса и умората. Това е позиция в законодателния дебат, която не трябва да се представя като доказан резултат от прилагането на приетите правила.

Приетият регламент допуска определени изключения при случайните пътнически превози. За ФТС тяхното използване изисква внимателно планиране, оценка на натоварването и контрол върху спазването на всички условия. Формалното съответствие с часовите ограничения само по себе си не е достатъчно за превенция на умората.

За ФТС това е основен принцип: гъвкавостта в организацията на труда е допустима само когато не се постига за сметка на здравето, реалното време за възстановяване и безопасността на водачите и пътниците.

Формална и реална почивка

Особено внимание заслужава въпросът какво действително представлява почивка за професионалния водач.

При случайните автобусни превози водачът често изпълнява редица допълнителни дейности: търсене на място за паркиране, товарене и разтоварване на багаж, наблюдение на определени дейности, взаимодействие с пътниците и други задачи.

ЕИСК обръща внимание на практики, при които част от тези дейности могат да се извършват във време, което формално се отчита като почивка. Резултатът е ограничаване на действителното време за възстановяване на водача и възникване на допълнителен риск.

За ФТС почивката трябва да бъде реална.

Товаренето и разтоварването на багаж, обслужването на пътници и останалите трудови задачи следва да се отчитат според действителния им характер. Те не могат да се включват във времето, отчетено като прекъсване за възстановяване или почивка. Изчакването и времето на разположение също трябва да се разграничават от почивката съобразно приложимите определения.

Умората и здравето при работа

Европейският дебат ясно показва, че умората не може да се разглежда единствено през призмата на времето за управление.

От значение са общата продължителност на работния ден, сменният режим, нощният труд, възможността за реално възстановяване, интензивността на работата, допълнителните задължения, условията за почивка и натрупването на умора в по-продължителен период.

Още в становището си от 2023 г. ЕИСК препоръчва изследвания за въздействието на времето за управление, труд и почивка върху безопасността. Приетият регламент също предвижда наблюдение на използването на изключенията и оценка на отражението им върху умората, стреса и пътната безопасност.

Този подход е пряко свързан с изследването на ФТС за условията на труд и здравето на работещите в транспортния сектор.

Проучването на Федерацията обхваща 2141 валидни анкети от сухопътния, въздушния и водния транспорт и разглежда както физическите рискове на работното място, така и организационните и психосоциалните фактори, включително интензивността на труда, сменната работа, недостига на персонал, организацията на работното време и възможностите за възстановяване.

Данните, които ФТС предстои да представи, могат да послужат като основа за предложения за превенция и по-добра организация на труда. Проучването обхваща различни транспортни дейности и не представлява самостоятелна оценка на ефекта от Регламент (ЕС) 2024/1258 върху водачите при случайни автобусни превози.

Недостигът на водачи не може да бъде компенсиран с по-голямо натоварване

ЕИСК определя недостига на персонал като един от основните проблеми на транспортния сектор и поставя под съмнение подход, при който той се компенсира чрез увеличаване на гъвкавостта и натоварването на вече работещите водачи.

В становището от 2023 г. ЕИСК обръща внимание и на застаряването на водачите. Това подкрепя необходимостта професията да стане по-привлекателна чрез подобряване на условията на труд, но актуалните демографски показатели следва да се установяват с текущи данни.

Според ФТС кадровият дефицит не може устойчиво да бъде решен чрез по-интензивно използване на наличния персонал.

Необходим е комплексен подход, който включва достойно заплащане, предвидимо работно време, реални периоди за възстановяване, подобряване на условията на труд, професионално обучение и квалификация и мерки за привличане и задържане на кадри.

Контролът е част от защитата на работещите

Наличието на правила само по себе си не гарантира тяхното спазване.

В дебата от 2023 г. ЕИСК и Европейската комисия поставят въпроса за ефективния контрол и сътрудничеството между националните органи. ФТС счита, че съвместните проверки, обменът на информация и подходящите цифрови инструменти трябва да подпомагат установяването на действителното натоварване на водачите.

Това има особено значение и за България.

Контролът следва да бъде насочен не просто към формалното наличие на тахографски записи, а към реалното спазване на правилата за работно време, управление и почивка и към предотвратяване на практики, чрез които времето за труд фактически се отчита като време за възстановяване.

Необходими са подходящи условия за почивка

Реалната възможност за възстановяване зависи и от инфраструктурата.

ЕИСК и Европейската комисия поставят въпроса за безопасните и сигурни паркинги, санитарните съоръжения и подходящите условия за почивка. Европейската нормативна рамка признава значението на добрите условия за почивка за намаляване на риска от произшествия, свързани с умората.

Следователно политиката за работното време на водачите не може да бъде отделена от политиката за транспортната инфраструктура.

Ролята на социалния диалог и колективното трудово договаряне

За ФТС особено важен е изводът за ролята на представителните организации на работниците и работодателите.

ЕИСК подчертава, че въпросите, свързани с условията на труд, трябва в по-голяма степен да бъдат разглеждани от секторните социални партньори, които познават реалните условия в сектора.

Чрез колективното трудово договаряне могат да се предвиждат мерки за предвидими графици, по-добри условия за почивка и превенция на умората при спазване на задължителните нормативни ограничения. Възможните отклонения от отделни правила на Директива 2002/15/ЕО са ограничени от условията на самата директива. КТД не дава общо право да се променят изискванията на Регламент (ЕО) № 561/2006 за времето на управление, прекъсванията и почивките.

Това дава основание ФТС да постави темата за работното време и умората не само като нормативен въпрос, но и като предмет на секторния социален диалог и колективното трудово договаряне.

Предложения на Федерация на транспортните синдикати

На основата на европейския дебат, действащата нормативна рамка и изследването на условията на труд ФТС предлага следните мерки:

1. Да се извърши национален преглед на практическото прилагане на правилата за работното време, времето за управление, прекъсванията и периодите за почивка на професионалните водачи.

2. Да се анализира реалното натоварване на водачите, включително времето за изпълнение на допълнителни дейности извън непосредственото управление на превозното средство.

3. Да се гарантира, че периодите, отчитани като почивка, представляват действително време за възстановяване и не включват изпълнение на трудови задължения.

4. Да се засили контролът по спазване на социалното законодателство в автомобилния транспорт, включително чрез по-добро взаимодействие между компетентните институции и използване на цифрови инструменти за контрол.

5. Да се разработят мерки за управление и превенция на риска от умора като част от политиките за безопасност и здраве при работа и пътна безопасност.

6. Да се анализира въздействието на сменния и нощния труд, продължителността на работния ден и недостатъчните периоди за възстановяване върху здравето на професионалните водачи.

7. Да се предприемат целенасочени инвестиции в безопасни места за паркиране и почивка с подходящи санитарни и битови условия.

8. Недостигът на професионални водачи да бъде разглеждан чрез мерки за подобряване на заплащането, условията на труд, обучението, квалификацията и привлекателността на професията, а не чрез увеличаване на натоварването на наличния персонал.

9. Въпросите за организацията на работното време, сменните режими, почивките и превенцията на умората да бъдат включвани по-активно в колективното трудово договаряне.

10. Да бъде създаден постоянен формат за секторен социален диалог по проблемите на автомобилния транспорт с участието на Министерството на транспорта и съобщенията, компетентните контролни органи, представителните организации на работниците и служителите и работодателските организации.

11. При подготовката на нормативни промени или мерки, засягащи работното време и почивките на професионалните водачи, представителните социални партньори да бъдат включвани на възможно най-ранен етап.

12. Резултатите от изследването на ФТС за условията на труд и здравето на работещите в транспорта да бъдат обсъдени с компетентните държавни институции и социалните партньори и да послужат като основа за разработване на конкретни превантивни мерки.

За Федерация на транспортните синдикати въпросът за работното време и почивките на професионалните водачи не се свежда единствено до спазването на нормативно определени часове.

В центъра трябва да бъде човекът, който управлява превозното средство.

Почивката трябва да осигурява реално възстановяване. Работното време трябва да бъде организирано така, че да не води до системно натрупване на умора. Контролът трябва да гарантира реално, а не формално спазване на правилата. Недостигът на кадри не трябва да се компенсира чрез увеличаване на натоварването на хората, които вече работят в системата.

Добрите условия на труд на водачите подпомагат безопасността на движението и качеството на транспортната услуга.

Затова ФТС ще продължи да настоява решенията, свързани с организацията на труда на професионалните водачи, да се основават на реални данни, оценка на риска и пълноценен социален диалог с представителните организации на работещите.

Източници и нормативна основа:

Минимални почивки и периоди за отдих при случаен пътнически превоз - COM(2023) 256 final; EESC 2023/2929 – TEN/816; 581-ва пленарна сесия – септември 2023 г.;

Регламент (ЕС) 2024/1258 на Европейския парламент и на Съвета от 24 април 2024 г.;

Регламент (ЕО) № 561/2006 в действащата му редакция;

Директива 2002/15/ЕО относно организацията на работното време на лицата, извършващи мобилни дейности в автомобилния транспорт.