На 9 септември 2026 г. Европейската комисия представи предложение за цялостна реформа на правилата на ЕС за обществените поръчки. Предложеният Public Procurement Act – COM(2026) 590 – предвижда досегашните три основни директиви в тази област да бъдат заменени с единен регламент. Предвиждат се и изменения в редица други европейски актове, включително Регламент (ЕО) №1370/2007 относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт.

Предложението все още не е окончателно законодателство. Предстои разглеждането му от Европейския парламент и Съвета на ЕС, което означава, че конкретните текстове могат да бъдат променяни в хода на законодателния процес.

За Федерация на транспортните синдикати - ФТС темата има пряко значение. Обществените поръчки определят не само как и на каква цена се предоставят редица транспортни услуги, но могат да влияят пряко и върху заетостта, заплащането, условията на труд, квалификацията на персонала и колективното трудово договаряне.

ETF определя предложението като положителна първа стъпка, но подчертава, че са необходими допълнителни гаранции, така че публичните средства да подкрепят качествената заетост и спазването на правата на работещите.

Условията на труд и социалният диалог влизат във фокуса! Една от най-съществените промени е изричното признаване на справедливите условия на труд и социалния диалог като стратегически цели при обществените поръчки.

Предложението предвижда изпълнителите да спазват приложимите задължения, произтичащи от законодателството, колективните трудови договори и международните трудови стандарти, включително Конвенция №87 на МОТ за свободата на сдружаване и Конвенция №98 за правото на организиране и колективно договаряне.

Предвижда се възложителите да могат по-ясно да включват социални изисквания, свързани с качеството на работните места, колективното договаряне, обучението и квалификацията на работещите.

Особено важно е, че условията на труд на хората, които изпълняват договора, се признават като свързани с предмета на обществената поръчка. Това създава по-солидна основа социалните и трудовите критерии да бъдат част от самото възлагане, а не да се разглеждат единствено като вътрешен въпрос на работодателя.

Отстъпление от принципа „най-ниската цена печели“

Съществена промяна е и преминаването към по-добро съотношение между цена и качество, вместо обществените поръчки да могат да се решават единствено на база най-ниската предложена цена.

Предвижда се поне 30% от оценката да бъде свързана с критерии за качество, а при трудоемките договори този дял да достига 50%, при предвидения механизъм „спазвай или обясни“. Сред качествените критерии могат да бъдат включени и организацията, квалификацията и опитът на персонала, който ще изпълнява договора.

Това е особено важно за транспорта. При конкуренция, основана преимуществено върху цената, съществува реален риск икономиите да се търсят чрез намаляване на персонала, натиск върху възнагражденията, недостатъчна квалификация или влошаване на условията на труд.

Новият подход дава възможност качеството на заетостта и квалификацията на работещите да бъдат разглеждани като част от качеството на самата транспортна услуга.

За обществения транспорт от особено значение е запазването на възможността услугите да бъдат предоставяни чрез т.нар. in-house механизми.

По информация на ETF в процеса по подготовка на реформата е имало настоявания публичните възложители да бъдат задължавани да обосновават защо дадена услуга не се възлага чрез конкурентна процедура. Подобно изискване не е включено в предложението на Комисията.

Това означава, че европейските правила сами по себе си не налагат задължително изваждане на услугите на външен търг, а се запазва възможността те да бъдат предоставяни от общински и публични оператори. ETF изрично приветства запазването на in-house и public-to-public предоставянето на услуги.

Този въпрос е пряко относим към съществуващия модел на обществения транспорт в редица български общини.

Подизпълнението остава сред спорните въпроси!

По отношение на подизпълнението ETF и ETUC са значително по-критични.

Предложението не въвежда исканата от синдикатите солидарна отговорност на главния изпълнител за нарушения, извършени по веригата от подизпълнители. ETF определя правилата срещу злоупотребите с подизпълнение като недостатъчно силни.

За транспортния сектор този въпрос е особено важен. Раздробяването на дейности между множество подизпълнители може да доведе до различни трудови и социални стандарти за хора, които фактически работят в една и съща транспортна система.

Затова европейските синдикати ще настояват за по-строги ограничения и по-силна отговорност по цялата верига на изпълнение.

Сигурност, устойчивост и „Buy European“ - Предложението засилва и стратегическото измерение на обществените поръчки. Европейската комисия посочва, че новата рамка трябва да отчита в по-голяма степен сигурността, устойчивостта, социалните и екологичните съображения, както и да създаде възможности за европейско предпочитание при определени обществени поръчки.

При критична инфраструктура, включително транспортна, могат да бъдат поставяни изисквания, свързани с киберсигурността, защитата на инфраструктурата, устойчивостта при кризи и подготовката на персонала.

За работещите това също има значение – сред възможните изисквания са обучение на ключов персонал и наличие на достатъчно квалифицирани служители за действия при извънредни ситуации.

ETF подчертава, че сигурността и устойчивостта на критичната транспортна инфраструктура не зависят само от техниката, а и от наличието на висококвалифицирани и мотивирани работници, които са информирани и консултирани чрез своите синдикати.

Предложението на Европейската комисия включва и изменение на Регламент (ЕО) №1370/2007, който урежда обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт.

Следователно реформата не е просто техническа промяна на режима на обществените поръчки. Тя може да има непосредствено отношение към начина, по който държавата и общините възлагат и финансират обществени транспортни услуги.

Какво означава реформата за ФТС?

За ФТС най-същественият въпрос е възможността условията на труд и колективното трудово договаряне да бъдат изведени от периферията на обществената поръчка и да се превърнат в част от оценката за качеството на транспортната услуга.

Ако тези принципи бъдат запазени и допълнително укрепени в окончателния регламент, ще има по-солидна европейска основа при възлагането на транспортни услуги да бъдат отчитани спазването на КТД, квалификацията на персонала, обучението, безопасността, кадровата обезпеченост и условията на труд, вместо конкуренцията да се свежда преимуществено до цената.

Това има значение и за предприятията, в които ФТС има синдикални организации. Работодател, който вследствие на колективното трудово договаряне осигурява по-добри възнаграждения, социални придобивки и условия на труд, не следва да бъде поставян в по-неблагоприятно конкурентно положение спрямо оператор, който предлага по-ниска цена за сметка на труда и социалните стандарти.

За градския транспорт е важно запазването на възможността услугите да се предоставят от общински дружества чрез in-house механизми. За обществения железопътен и автомобилен транспорт трябва внимателно да бъдат проследени измененията на Регламент 1370/2007. За летищата, пристанищата и останалите транспортни дейности особено значение имат бъдещите правила за подизпълнение и отговорността по веригата.

ФТС ще следи и окончателните текстове относно колективното договаряне и КТД, социалните критерии при възлагане, in-house предоставянето, подизпълнението, изискванията за квалификация и достатъчната кадрова обезпеченост.

Важно е да се припомни, че ФТС вече постави и защити на национално ниво част от принципите, които сега намират отражение и в предложената европейска реформа.

При общественото обсъждане и последвалото разглеждане на Закона за обществения транспорт (ЗОТ) Федерацията представи официално становище и конкретни предложения, насочени към защита на публичния характер на обществения транспорт, работещите в сектора и ролята на социалния диалог.

Сред конкретно защитените от ФТС въпроси беше възможността обществената транспортна услуга да бъде възлагана пряко на вътрешен оператор, вместо законодателството да създава предпоставки за задължително външно възлагане или концесиониране.

В официалната справка от общественото обсъждане предложението на ФТС от 22 декември 2025 г. е отбелязано като „приема се по принцип“, като проектът е редактиран така, че договор за обществена услуга да може да бъде възлаган пряко при условията на Регламент (ЕО) №1370/2007, включително на вътрешен оператор.

ФТС постави и по-широкия въпрос за социалните гаранции при възлагането и финансирането на обществения транспорт, рисковете за общинските транспортни дружества и необходимостта законодателството да отчита интересите на работещите. Сред защитените принципи беше и публичното финансиране на транспорта да бъде обвързано със защитата на труда.

Затова посоката на настоящата европейска реформа има ясни допирни точки с позиции, които ФТС вече защитава в България.

Федерацията ще продължи последователно да отстоява тези принципи както на национално ниво при развитието и прилагането на Закона за обществения транспорт, така и чрез КНСБ и ETF в европейския законодателен процес.

За ФТС основният принцип остава ясен: публичните средства за транспорт трябва да бъдат обвързани не само с цената на услугата, а и с нейното качество – с достойни условия на труд, спазване и насърчаване на колективното трудово договаряне, достатъчен и квалифициран персонал и реални гаранции срещу социалния дъмпинг.